Autoriui sutikus, skelbiame visą straipsnio tekstą. Malonaus skaitymo!
MADLENNE TIMOFEJEV
TRINITI ADVOKATŲ KONTOROS ADVOKATAS
madlenne.timofejev@triniti.ee
Bepiločių orlaivių (kai kurie iš jų dar vadinami dronais) naudojimas tampa vis labiau paplitęs, todėl kyla saugumo ir privatumo iššūkių. Bepiločių orlaivių plėtrą ir su ja susijusias problemas pradėjo nagrinėti ir Europos Sąjunga, suskirsčiusi jų naudojimą į tris kategorijas.
2021 m. liepos 1 d. Estijoje įsigaliojo Europos Sąjungos reglamentai 2019/947 ir 2019/945, pagal kuriuos privaloma registruoti dronų operatorius. Be to, reglamentais buvo nustatyti ES masto standartai ir procedūros dėl bepiločių orlaivių sistemų žymėjimo, identifikavimo ir eksploatavimo.
Prieš pristatant dronų naudojimo kategorijas, naudinga žinoti, kad dronų operatorius yra juridinis arba fizinis asmuo, kuriam priklauso dronas (arba keli dronai) arba kuris jį nuomoja, o nuotolinis pilotas yra asmuo, kuris faktiškai valdo droną, t. y. valdo droną. Asmuo gali būti ir drono operatorius, ir nuotolinis pilotas, kai skraidina jam priklausantį bepilotį orlaivį arba droną. Tačiau asmuo taip pat gali būti tik nuotolinis pilotas, pavyzdžiui, valdyti droną kaip apsaugos paslaugas teikiančios bendrovės darbuotojas. Tokiu atveju bendrovė yra dronų operatorius, o bendrovėje dirbantis asmuo yra nuotolinis dronų pilotas.
Taisyklėse apibrėžti bepiločių orlaivių naudojimo būdai ir rizika, suskirstant juos į tris kategorijas.
Atvira kategorija – atviros kategorijos veikla yra mažiausios rizikos kategorija, kai veiklos vykdytojas neprivalo turėti išankstinio veiklos leidimo ar pranešimo. Atviroji kategorija apima dronų skraidinimą, kai laikomasi visų saugai svarbių veiklos sąlygų. Svarbiausios iš jų yra šios:
- didžiausia drono masė yra mažesnė nei 25 kg;
- skrydžio metu dronas yra tiesioginio matomumo zonoje;
- dronas yra ne aukščiau kaip 120 metrų virš žemės ar vandens;
- skrydžio metu iš skraidančio drono nėra gabenami ar išmetami pavojingi kroviniai (pvz., krovinys); ir
- nuotolinio valdymo pilotas laikytų droną saugiu atstumu nuo žmonių ir neskraidytų virš minios žmonių.
Atviros kategorijos skrydžiai dar skirstomi į tris subkategorijas – A1, A2 ir A3 – pagal skrydžio vietą ir svorį. Nors atviros kategorijos bepiločių orlaivių registruoti nereikia, operatoriai privalo užsiregistruoti (Estijos operatorių registras yra adresu lois.transportamet.ee). Be to, priimtame įgyvendinimo reglamente nustatytos sąlygos nuotolinių dronų pilotams, kurie privalo turėti kompetencijos valdyti droną pažymėjimą. Kad gautų atitinkamą pažymėjimą, pavyzdžiui, A1 pakategorės nuotolinis pilotas, naudojantis droną mėgėjiškoms nuotraukoms daryti, turi būti perskaitęs drono naudojimo instrukciją, susipažinęs su internetine mokymo medžiaga ir išlaikęs kelių atsakymų egzaminą.
Kaip operatorius turite užsiregistruoti savo gyvenamojoje šalyje (savarankiškai dirbančio operatoriaus atveju – šalyje, kurioje yra pagrindinė verslo vieta), tačiau norimą nuotolinio piloto kvalifikaciją galite gauti ir kitose valstybėse narėse. Tokiu būdu galima atsižvelgti į instruktoriaus kokybę ir kainą, taip pat į tinkamą mokymo kalbą. Pavyzdžiui, bendradarbiaujant su Liuksemburgo civilinės aviacijos administracija ir Eurokontrole, parengtas labai aukšto lygio nemokamas e. mokymosi kursas anglų kalba, o egzamino pabaigoje gautas kompetencijos pažymėjimas galioja visoje Europoje, įskaitant Estiją. Deja, kol kas nėra lygiaverčių A1/A3 pakategorės e. mokymų estų kalba, tačiau Transporto valdybos interneto svetainėje pateikiami Transporto valdybos LOIS sistemoje esančio A1/A3 kompetencijos egzamino vertimo tekstai.
Dauguma dronų, sveriančių mažiau nei 25 kg, atitinka atvirosios kategorijos reikalavimus. Pažymėtina, kad šiuo metu rinkoje nėra dronų, pažymėtų C klasės (C0-C6) ženklais, nurodytais pirmiau minėtose taisyklėse. Tai reiškia, kad visi šiuo metu parduodami dronai yra „senieji dronai”, kuriems taikomos griežtesnės sąlygos nei C klasės ženklu pažymėtiems dronams. Svarbiausia iš jų – A2 subkategorijos „legacy drone” svorio riba – yra 1999 g (vietoj 3999 g, kuri būtų taikoma C2 C klasės žymeniui).
Taigi, atviros kategorijos dronų operatorius turi užsiregistruoti, o nuotolinio piloto instruktorius turi gauti kompetencijos pažymėjimą, tačiau jam nereikia papildomos licencijos ar pažymėjimo.
Specialioji kategorija – jei netenkinama bent viena iš atvirosios kategorijos sąlygų, operacija laikoma didesnės rizikos operacija ir turi būti laikomasi papildomų reikalavimų, atitinkančių rizikos lygį. Siekdamas užtikrinti specialiosios kategorijos saugą, be to, kad užsiregistruotų kaip operatorius, dronų naudotojas turi ne tik pateikti prašymą nacionalinei kompetentingai institucijai (Estijoje – Transporto valdybai) išduoti veiklos licenciją. Norėdamas gauti leidimą, dronų operatorius turi atlikti saugos rizikos vertinimą, kuriuo remiantis galima nustatyti saugaus dronų naudojimo reikalavimus. Atliekant rizikos vertinimą taip pat nustatoma, ar planuojama operacija patenka į specialią arba sertifikuotą kategoriją.
Tinkamumas konkrečiai kategorijai turi būti vertinamas šiais atvejais, pvz:
- daugiau kaip 25 kg sveriantis dronas;
- norite skraidinti droną aukščiau nei 120 metrų virš žemės ar vandens;
- visą skrydžio laiką dronas yra už piloto matomumo zonos ribų;
- operacijos vykdomos ribotos oro erdvės blokuose.
Ateityje, kai rinkoje pasirodys C klasės žymeniu pažymėti dronai, daugeliu atvejų bus galima naudoti paprasčiausią specialios kategorijos dalį – standartinius scenarijus. Standartiniuose scenarijuose aprašomi dažniausiai pasitaikantys veikimo tipai, kuriuos įvykdžius operatoriui nereikia gauti veiklos licencijos. Šiuo atveju saugos rizikos vertinimas ir eksploatavimo sąlygų nustatymas jau atliktas, todėl pakanka kompetentingai institucijai (Estijoje – TRAM) deklaruoti, kad veikla atitinka pasirinktą scenarijų.
Sertifikuota kategorija – naudojimasis sertifikuotos kategorijos orlaiviais yra rizikingiausias, todėl būtina laikytis ypač griežtų taisyklių, pavyzdžiui, dronų operatoriaus ir orlaivio sertifikavimo, specialių nuotolinio piloto licencijos reikalavimų ir pan. Sertifikuotų kategorijų pavyzdžiai – skraidymas virš žmonių grupių arba žmonių ar pavojingų krovinių gabenimas. Pavyzdžiui, žmones vežantis dronas, t. y. oro taksi, patenka į sertifikuotą kategoriją.
Jei jus domina ši tema arba turite klausimų, nedvejodami kreipkitės į mus.
Madlenne Timofejev
TRINITI advokatas